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　　中央政治局會(huì )議研究討論了公安工作全面改革，要求警察的管理體制、人事制度應與一般公務(wù)員有較大區別?？偟姆较驊菍⒕斓墓芾眢w制和人事制度從一般公務(wù)員中剝離出來(lái)，建立一套適應警察職業(yè)特點(diǎn)的管理體制和人事制度。
　　首先，警察的編制機構應與一般行政機關(guān)相區別，跳出行政機關(guān)的編制體制。警察的編制體制應按照警察工作的需要來(lái)建立，徹底跳出機關(guān)模式。警察編制體制機關(guān)化，是嚴重影響警察戰斗力的重要原因。此次機構改革，警察的編制體制必須徹底去機關(guān)化。警察的編制體制沒(méi)有必要同行政機關(guān)相對應，應參考軍隊編制體制來(lái)設置，體現戰斗化的需求。
　　其次，警察的工資待遇應提高。警察是和平時(shí)期犧牲負傷人數最多的群體，沒(méi)有哪一個(gè)行業(yè)能與堪比。面對天天有犧牲、時(shí)時(shí)有流血的工作環(huán)境，警察的工資待遇不應低于軍隊，至少應與軍隊持平。事實(shí)上，盡管警察與軍隊有著(zhù)不同的分工，但無(wú)論平時(shí)還是戰時(shí)，警察從來(lái)都是與軍隊并肩作戰的。有軍隊的戰場(chǎng)必然也有警察。軍隊是養兵千日用兵一時(shí)，而對于警察來(lái)說(shuō)卻是天天處于戰時(shí)狀態(tài)。在平日狀態(tài)下，警察的工作強度絲毫不亞于執勤備戰的軍隊，且犧牲與負傷遠超軍隊。
　　再次，警察的醫療、住房、子女教育等待遇應得到特殊保障。警察高強度工作導致警察身體傷病突出，英年早逝的比例遠高于其他行業(yè)，應為他們建立專(zhuān)門(mén)醫療機構，實(shí)行免費醫療，建立警察就醫的綠色通道。警察在執勤執法中得罪人多，經(jīng)常面臨不法分子尋釁滋事、暴力恐怖報復的威脅，并殃及家屬。應為警察建設相對集中具有安全保證的居住環(huán)境，免除他們的后顧之憂(yōu)。警察工作完全沒(méi)有規律，子女教育無(wú)暇顧及，應為警察子女建立優(yōu)惠的入學(xué)升學(xué)政策，不要讓警察獻了青春獻子孫。
　　第四，警察的退休年齡應提前。作為高危行業(yè)，警察的身體健康普遍堪憂(yōu)。針對警務(wù)工作特點(diǎn)，警察退休年齡應該提前。從警25年就應允許個(gè)人自愿退休。但也不宜一刀切，應有一定個(gè)人選擇空間?？傮w上應比一般公務(wù)員退休年齡適當提前。
　　第五，警察編制應保證工作任務(wù)需要。不能像一般行政機關(guān)那樣限制員額，不應采取行政機關(guān)的職務(wù)序列編制。警察隊伍應根據警察任務(wù)特點(diǎn)制定職務(wù)序列編制，根據工作任務(wù)需要確定警力員額，滿(mǎn)足值班備勤需要，滿(mǎn)足警員休假、輪訓需要。
　　第六，警察社會(huì )地位應得到提高。應設立中國警察節，在全社會(huì )樹(shù)立尊警愛(ài)警的輿論氛圍，激發(fā)警察的職業(yè)榮譽(yù)感。要給警察以免費游覽公園免費參觀(guān)博物館的待遇，民航、鐵路、輪船、公交給予優(yōu)先購票、優(yōu)先乘坐的優(yōu)惠。各地方、各單位對警察家屬應給與一定的優(yōu)待。
　　警察就是警察，既不同于地方行政機關(guān)，也不同于軍隊。以往公安機關(guān)的改革拘泥于傳統體制上的束縛，非軍即民，非民即軍，總也找不到一條適合警察性質(zhì)需要的正確出路。這次改革要取得滿(mǎn)意的效果，就必須要跳出這個(gè)框框，建立一套只屬于警察的管理體制和人事制度。
　　背景閱讀：公安工作改革，重點(diǎn)在管理和人事制度建設
　　警察管理體制和人事制度多年來(lái)基本沿用公務(wù)員管理辦法。除實(shí)行警銜制以及發(fā)放警銜津貼，其他方面與一般公務(wù)員基本沒(méi)有區別。但實(shí)際上警察與一般公務(wù)員有著(zhù)很大的不同：
　　一、是工作時(shí)間不同。一般公務(wù)員八小時(shí)工作制，加班工作并非普遍現象。而對于警察來(lái)說(shuō)，加班工作是常態(tài)?；鶎訂挝坏木瘑T平均3天就要連續24小時(shí)值班備勤一次，逢重大安保工作還要臨時(shí)增加。特別是逢年過(guò)節，全員堅守工作崗位，越是重大節假日越是得不到休息。據統計，基層一線(xiàn)警員一年實(shí)際上在工作崗位執勤備勤每人多達200個(gè)工作日以上，加班1400個(gè)小時(shí)以上。這樣大量的加班備勤已經(jīng)超過(guò)了基層民警能夠承受的極限。
　　二、是工作內容不同。一般公務(wù)員的工作內容為文案、調研以及其他事務(wù)性工作。而警察除少數機關(guān)工作人員外（實(shí)際上由于警力不足機關(guān)民警參加一線(xiàn)執勤備勤也成常態(tài)），絕大多數警員承擔的是刑事偵查、治安管理、搶險救災、抓捕看押等執法工作，面對的是犯罪分子、嚴重的自然災害，生命時(shí)刻受到威脅。除戰時(shí)軍人之外，警察是最具高危性質(zhì)的職業(yè)。據統計，新中國成立以來(lái)，全國先后有1萬(wàn)多名公安民警光榮犧牲，15萬(wàn)多名公安民警英勇負傷。在和平時(shí)期，犧牲負傷人數最大的群體是公安民警。
　　三、是工作環(huán)境不同。一般公務(wù)員在機關(guān)坐辦公室，風(fēng)吹不到，日曬不到，雨淋不到。而警察中絕大多數警種的工作環(huán)境在室外，常年風(fēng)吹日曬雨淋，任何惡劣天氣環(huán)境下都要堅守自己的崗位。交警無(wú)論嚴寒酷暑都要在路面站崗執勤，還要面臨嚴重的機動(dòng)車(chē)尾氣污染。刑警在破案中風(fēng)餐露宿，舟車(chē)勞頓，蹲守臥底，還要經(jīng)常面對犯罪分子的暴力威脅。消防警察在撲救火災時(shí)那里火大往哪里沖，時(shí)刻面臨生命危險。治安警察哪里危險哪里上，經(jīng)常接觸爆炸、劇毒等危險品，全力維護社會(huì )秩序。
　　四、是工作強度不同。一般公務(wù)員坐辦公室做的是腦力勞動(dòng)或輕體力工作。而警察的工作既是高強度腦力勞動(dòng)，又是高強度體力勞動(dòng)。警察在執行任務(wù)中，無(wú)論是長(cháng)時(shí)間地站崗執勤，還是搶險救災，或是抓捕蹲守制服犯罪嫌疑人，都需要付出高強度的體力。而辦理案件時(shí)又要書(shū)寫(xiě)各種執法文書(shū)，研究制訂審訊計劃處置方案，縝密調查取證，付出高強度的腦力勞動(dòng)，需要能文善武的素質(zhì)。
　　五、是工作性質(zhì)不同。一般公務(wù)員所做工作為行政管理和機關(guān)事務(wù)性工作。雖然有的部門(mén)也具有執法性質(zhì)，但仍是行政管理的執法模式，而警察的執法工作具有武裝軍事性質(zhì)。正像人民警察法所表述的：遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，公安機關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規定可以使用武器。為制止嚴重違法犯罪活動(dòng)的需要，公安機關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規定可以使用警械。為偵查犯罪活動(dòng)的需要，公安機關(guān)的人民警察可以依法執行拘留、搜查、逮捕或者其他強制措施。這些職能是一般行政機關(guān)和公務(wù)員所不具備的。
　　這些不同，要求警察的管理體制、人事制度應與一般公務(wù)員有較大區別?？偟姆较驊菍⒕斓墓芾眢w制和人事制度從一般公務(wù)員中剝離出來(lái)，建立一套適應警察職業(yè)特點(diǎn)的管理體制和人事制度。