山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《關(guān)于強化群防群治提升“九小場(chǎng)所”消防安全防范能力的意見(jiàn)》的通知
魯安發(fā)〔2024〕21號各市人民政府，省政府安委會(huì )各有關(guān)成員單位：
經(jīng)省政府同意,現將《關(guān)于強化群防群治 提升“九小場(chǎng)所”消防安全防范能力的意見(jiàn)》印發(fā)你們，望認真抓好貫徹落實(shí)。
山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )
2024年8月23日
關(guān)于強化群防群治提升“九小場(chǎng)所”消防安全防范能力的意見(jiàn)
為切實(shí)做好小購物、小餐飲、小住宿、小公共娛樂(lè )、小休閑健身、小醫療（養老、福利）、小教學(xué)、小生產(chǎn)加工、小易燃易爆危險品銷(xiāo)售（儲存）場(chǎng)所和新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域等其他小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“九小場(chǎng)所”，后附界定標準）消防安全工作，有效預防和減少“九小場(chǎng)所”火災事故發(fā)生，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省消防條例》等法律法規，現結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、健全“九小場(chǎng)所”消防安全責任制
（一）嚴格落實(shí)屬地管理責任。各級人民政府全面負責本行政區域內“九小場(chǎng)所”消防安全工作，健全消防安全責任制，強化消防安全監督管理，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段、輿論手段督促經(jīng)營(yíng)業(yè)主落實(shí)主體責任，構建“九小場(chǎng)所”消防安全群防群治常態(tài)化治理機制。突出縣級人民政府統籌領(lǐng)導作用，嚴格落實(shí)行政首長(cháng)負責制，細化明確部門(mén)消防安全責任，建立完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)、信息共享工作機制，組織摸清“九小場(chǎng)所”底數，常態(tài)化開(kāi)展消防安全排查整治。鄉鎮（街道）要明確負責消防安全工作的機構，落實(shí)消防安全措施，將“九小場(chǎng)所”消防安全納入網(wǎng)格化管理，細化網(wǎng)格員消防安全職責，統籌用好應急辦、公安派出所、消防工作站、綜合執法隊等基層力量，建立健全“九小場(chǎng)所”消防安全責任聯(lián)保機制，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為。村（居）委會(huì )要積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好“九小場(chǎng)所”消防安全工作。
（二）嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任。各級人民政府有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)《山東省實(shí)施消防安全責任制規定》（省政府令第313號），認真履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域消防安全責任，加強對“九小場(chǎng)所”消防安全監管的指導，并強化現場(chǎng)監督檢查，堅決杜絕“只管大不管小、只管合法不管非法、只管備案不管不備案、只管登記不管不登記、只管限上不管限下、只管規上不管規下”等問(wèn)題，避免出現監管“盲區”?？h級人民政府有關(guān)部門(mén)要建立并動(dòng)態(tài)更新“九小場(chǎng)所”管理清單，加強對“九小場(chǎng)所”的日常監管。對新興行業(yè)、領(lǐng)域“九小場(chǎng)所”消防安全監管職責不明確的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監管部門(mén)。
（三）嚴格落實(shí)消防救援機構責任。消防救援機構要充分發(fā)揮牽頭作用，負責對相關(guān)部門(mén)、公安派出所和鄉鎮（街道）開(kāi)展業(yè)務(wù)指導、提供技術(shù)支持、人員培訓，每年對有關(guān)部門(mén)至少組織1次消防業(yè)務(wù)集中培訓，確保熟練掌握本地本行業(yè)責任領(lǐng)域“九小場(chǎng)所”消防安全工作重點(diǎn)和標準要求，推進(jìn)屬地、行業(yè)和部門(mén)監管實(shí)施。要與相關(guān)部門(mén)建立信息共享機制，健全完善消防監督檢查對象名錄庫，將“九小場(chǎng)所”納入“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查范圍，依法查處消防安全違法行為。
（四）嚴格落實(shí)消防安全主體責任。各級各有關(guān)部門(mén)要督促“九小場(chǎng)所”主要負責人落實(shí)好消防安全第一責任人職責，按要求加強消防安全制度建設，落實(shí)消防安全管理措施，制定滅火和應急疏散預案，定期開(kāi)展員工疏散逃生、消防器材使用培訓和演練，開(kāi)展消防安全日常檢查巡查，及時(shí)消除火災隱患，整改消防安全問(wèn)題。各級各有關(guān)部門(mén)要指導督促“九小場(chǎng)所”開(kāi)展經(jīng)常性消防安全教育培訓，確保從業(yè)人員做到“一懂三會(huì )”，具備消防安全“四個(gè)能力”。
二、強化“九小場(chǎng)所”消防安全社會(huì )共治
（五）強化基層消防工作力量建設?？h級人民政府要積極采取有效措施，配強基層消防工作力量。鄉鎮（街道）要建立完善“防消一體化”機制，加強“一隊一站”建設，加快建成一批專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊、消防工作站和微型消防站，組織指導“九小場(chǎng)所”做好消防安全工作。2025年年底前，鄉鎮（街道）按國家標準，結合實(shí)際完成專(zhuān)職消防隊和消防工作站建設任務(wù)，所有行政村、社區建成微型消防站。
（六）強化利益相關(guān)方和社會(huì )組織共治。按照“誰(shuí)招商誰(shuí)管理、誰(shuí)出租誰(shuí)管理”的原則，各級各有關(guān)部門(mén)要指導督促園區管理機構、多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所業(yè)主、加盟品牌企業(yè)和出租戶(hù)等利益主體招商出租時(shí)約定消防安全責任，加強消防安全日常管理，及時(shí)整改各類(lèi)火災隱患，堅決杜絕“包而不管、一包了之”的問(wèn)題。各級各有關(guān)部門(mén)要指導督促承租方、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)和租戶(hù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，按照“誰(shuí)使用誰(shuí)負責、誰(shuí)受益誰(shuí)負責”的原則，嚴格落實(shí)消防安全主體責任。引導管委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)、商會(huì )、社會(huì )公益組織等群體組織積極配合有關(guān)部門(mén)，參與消防安全日常管理，督促提醒相關(guān)“九小場(chǎng)所”做好消防安全工作。
（七）實(shí)行有獎舉報發(fā)動(dòng)群眾全員參與?？h級人民政府要健全完善火災隱患舉報獎勵制度，細化舉報情形、獎勵標準、受理部門(mén)等事項，利用12345熱線(xiàn)、網(wǎng)站、新媒體等多種渠道，鼓勵人人參與舉報火災隱患和違法行為,對核查屬實(shí)的按規定兌現獎勵，進(jìn)一步提高“九小場(chǎng)所”消防安全社會(huì )參與度。要注重發(fā)揮保安員、快遞員、抄表員、收費員、保潔員、災害信息員等“六大員”走街串戶(hù)、貼近現場(chǎng)的優(yōu)勢，主動(dòng)查找和發(fā)現身邊的火災隱患，及時(shí)告知消防救援機構，及時(shí)消除各類(lèi)問(wèn)題隱患。
三、嚴格“九小場(chǎng)所”消防安全源頭治理
（八）嚴格建設工程消防設計審查驗收。住房城鄉建設、行政審批部門(mén)對“九小場(chǎng)所”中涉及新建、改建、擴建工程的，要依法履行消防設計審查、消防驗收、備案和抽查等職責，對建設工程消防設計審查驗收違法違規行為依法進(jìn)行查處。各行業(yè)管理部門(mén)、消防救援機構、公安派出所等在日常監管、行政審批等工作中，對未依法辦理建設工程消防設計審查、消防驗收或備案的，督促其依法辦理，并及時(shí)向住房城鄉建設、城管執法等部門(mén)通報。
（九）規范開(kāi)業(yè)前消防核查。公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾制管理。公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，應當向場(chǎng)所所在地的縣級以上人民政府消防救援機構申請消防安全檢查，作出場(chǎng)所符合消防技術(shù)標準和管理規定的承諾，提交規定材料，并對承諾和材料真實(shí)性負責。消防救援機構依法依規對作出承諾的公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行核查。申請人選擇不采用告知承諾方式辦理的，消防救援機構應在十個(gè)工作日內，對該場(chǎng)所進(jìn)行檢查。公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機構許可，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。
（十）嚴把消防安全審批關(guān)。各級具有行政審批職能的部門(mén)，對審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準開(kāi)辦。對已經(jīng)依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。
（十一）嚴格消防基礎設施配備。各級各有關(guān)部門(mén)要指導督促“九小場(chǎng)所”產(chǎn)權人或經(jīng)營(yíng)者按照法律法規要求，配備防火門(mén)、防火卷簾、疏散樓梯、安全出口、滅火器、燈光疏散指示標志及應急照明設備；達到國家標準要求的，要按規定配備室內消火栓系統、火災自動(dòng)報警系統、自動(dòng)噴水滅火系統等建筑消防設施。
四、加強“九小場(chǎng)所”消防安全監管執法
（十二）加強日常監督檢查?？h級人民政府要組織實(shí)施“九小場(chǎng)所”火災風(fēng)險普查、評估，將火災風(fēng)險源分類(lèi)、分區管理?？h級人民政府各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，定期開(kāi)展消防安全現場(chǎng)檢查，深入開(kāi)展火災隱患集中排查，對火災隱患建立臺賬并動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號管理，在職責范圍內依法查處消防安全違法行為。
（十三）加強動(dòng)火作業(yè)管理。將“九小場(chǎng)所”電焊作業(yè)管理納入“一芯一碼一平臺”智能化監管，嚴禁違規使用明火、違規在營(yíng)業(yè)期間實(shí)施電氣焊，嚴禁無(wú)證動(dòng)火作業(yè)。各級各有關(guān)部門(mén)要指導督促“九小場(chǎng)所”產(chǎn)權人或經(jīng)營(yíng)者在動(dòng)火作業(yè)期間，采取有效防護措施，并告知周邊相鄰場(chǎng)所，安排專(zhuān)人現場(chǎng)監護。
（十四）推進(jìn)消防授權或委托執法。依據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化消防執法改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦字〔2020〕84號），強化鄉鎮（街道）綜合執法力量建設，依法授權或委托能夠有效承接的鄉鎮（街道），對轄區“九小場(chǎng)所”消防安全實(shí)施執法檢查。公安派出所依法開(kāi)展消防檢查和宣傳教育。
（十五）加強部門(mén)聯(lián)合監管執法。常態(tài)化開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合監督檢查、專(zhuān)項執法、日常執法、隨機執法，對執法檢查和群眾舉報發(fā)現的火災隱患和違法行為，依法責令當場(chǎng)改正或限期改正，涉及行政處罰的及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理。發(fā)現存在嚴重威脅公共安全的火災隱患，依法依規嚴肅查處，同時(shí)書(shū)面通報屬地鄉鎮（街道）和消防部門(mén)，整改不合格的依法果斷處理。
（十六）嚴肅追責問(wèn)責。對工作推諉扯皮、應管未管、失管漏管的，要及時(shí)進(jìn)行通報、警示、約談。對履行職責不到位導致發(fā)生事故的，要依規依紀依法追責問(wèn)責。對社會(huì )影響特別重大或在被掛牌督辦整治重大安全隱患期間發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，按照有關(guān)規定提級調查。
五、提高“九小場(chǎng)所”消防本質(zhì)安全水平
（十七）加快智能化技術(shù)手段推廣應用。在“九小場(chǎng)所”全面推廣應用簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統、獨立式感煙探測器、電氣火災監控等消防安全新技術(shù)，加快視頻監控、自動(dòng)巡檢、自動(dòng)報警、自動(dòng)避險、漏電漏氣保護裝置的配備和普及，加強“智慧消防”技術(shù)應用。
（十八）推進(jìn)滅火裝備升級和智能化監管。在“九小場(chǎng)所”加快配備體積小、易儲存、操作簡(jiǎn)單、使用方便的滅火設備，鼓勵支持配備科技含量高、效率高的滅火設施。加快監管APP、二維碼、動(dòng)態(tài)數據庫、監管平臺等信息化手段和大數據、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能等信息技術(shù)的深度應用，動(dòng)態(tài)掌握“九小場(chǎng)所”底數，及時(shí)采集上傳“九小場(chǎng)所”消防安全有關(guān)信息。運用“互聯(lián)網(wǎng)+防火”等防控手段，盡快實(shí)現重點(diǎn)區域、高危單位智能監控全覆蓋。
六、深化“九小場(chǎng)所”消防安全宣傳培訓
（十九）深化消防安全宣傳教育。各級各有關(guān)部門(mén)要利用各類(lèi)媒體和宣教平臺，普及消防安全知識，培育全員消防安全文化，推進(jìn)消防安全宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，重要時(shí)段、關(guān)鍵節點(diǎn)開(kāi)展集中宣傳。完善日常宣傳機制，創(chuàng )新消防安全宣傳教育方式，強化典型案例教育和身邊人“以案說(shuō)法”，提升消防安全宣傳教育實(shí)效。要突出重點(diǎn)區域、關(guān)鍵場(chǎng)所和高涉險人群宣傳教育，定期開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，一對一、點(diǎn)對點(diǎn)開(kāi)展定向宣傳教育。
（二十）深化全員消防安全能力培訓。消防救援機構要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強“九小場(chǎng)所”經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員和“五類(lèi)人員”技能培訓，確保相關(guān)人員具備“撲救初起火災、引導人員疏散、檢查消除火災隱患、開(kāi)展消防宣傳培訓”的能力。加強社會(huì )救援隊、志愿者隊伍、鄉鎮（街道）干部、社區工作者、物業(yè)人員、樓長(cháng)、群租房業(yè)主、人員密集場(chǎng)所負責人等重點(diǎn)對象的消防基本技能培訓和實(shí)操實(shí)訓演練，提升火災自救能力和疏散逃生技能。
各市、縣（市、區）人民政府要及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，加大對消防安全獎懲力度，督促各有關(guān)部門(mén)認真履行職責。各級有關(guān)部門(mén)和鄉鎮（街道），要細化任務(wù)分工，明確責任邊界，狠抓工作落實(shí)，推進(jìn)我省“九小場(chǎng)所”消防安全形勢平穩向好。
