為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，充分發(fā)揮數據要素乘數效應，賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，近日，國家數據局會(huì )同中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛生健康委、應急管理部、中國人民銀行、金融監管總局、國家醫保局、中國科學(xué)院、中國氣象局、國家文物局、國家中醫藥局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“數據要素×”三年行動(dòng)計劃（2024—2026年）》（國數政策〔2023〕11號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）。
《行動(dòng)計劃》以推動(dòng)數據要素高水平應用為主線(xiàn)，以推進(jìn)數據要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng )新作用發(fā)揮為重點(diǎn)，強化場(chǎng)景需求牽引，帶動(dòng)數據要素高質(zhì)量供給、合規高效流通，培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，充分實(shí)現數據要素價(jià)值，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化提供有力支撐。
《行動(dòng)計劃》強調堅持需求牽引、注重實(shí)效，試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破，有效市場(chǎng)、有為政府，開(kāi)放融合、安全有序等4方面基本原則，明確了到2026年底的工作目標。
《行動(dòng)計劃》選取工業(yè)制造、現代農業(yè)、商貿流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng )新、文化旅游、醫療健康、應急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)揮數據要素乘數效應，釋放數據要素價(jià)值。
《行動(dòng)計劃》從提升數據供給水平、優(yōu)化數據流通環(huán)境、加強數據安全保障等3方面，強化保障支撐。
下一步，國家數據局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強組織領(lǐng)導，開(kāi)展試點(diǎn)工作，推動(dòng)以賽促用，加強資金支持，加強宣傳推廣，確保各項工作落到實(shí)處。
“數據要素×”三年行動(dòng)計劃（2024—2026年）
發(fā)揮數據要素的放大、疊加、倍增作用，構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮數據要素乘數效應，賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，特制定本行動(dòng)計劃。
一、激活數據要素潛能
隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數據作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯。發(fā)揮數據要素報酬遞增、低成本復用等特點(diǎn)，可優(yōu)化資源配置，賦能實(shí)體經(jīng)濟，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )治理方式深刻變革，對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
近年來(lái)，我國數字經(jīng)濟快速發(fā)展，數字基礎設施規模能級大幅躍升，數字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系日臻成熟，為更好發(fā)揮數據要素作用奠定了堅實(shí)基礎。與此同時(shí)，也存在數據供給質(zhì)量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問(wèn)題。實(shí)施“數據要素×”行動(dòng)，就是要發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)、海量數據資源、豐富應用場(chǎng)景等多重優(yōu)勢，推動(dòng)數據要素與勞動(dòng)力、資本等要素協(xié)同，以數據流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，突破傳統資源要素約束，提高全要素生產(chǎn)率；促進(jìn)數據多場(chǎng)景應用、多主體復用，培育基于數據要素的新產(chǎn)品和新服務(wù)，實(shí)現知識擴散、價(jià)值倍增，開(kāi)辟經(jīng)濟增長(cháng)新空間；加快多元數據融合，以數據規模擴張和數據類(lèi)型豐富，促進(jìn)生產(chǎn)工具創(chuàng )新升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng )新引擎作用，遵循數字經(jīng)濟發(fā)展規律，以推動(dòng)數據要素高水平應用為主線(xiàn)，以推進(jìn)數據要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng )新作用發(fā)揮為重點(diǎn)，強化場(chǎng)景需求牽引，帶動(dòng)數據要素高質(zhì)量供給、合規高效流通，培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，充分實(shí)現數據要素價(jià)值，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化提供有力支撐。
（二）基本原則
需求牽引，注重實(shí)效。聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，挖掘典型數據要素應用場(chǎng)景，培育數據商，繁榮數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激勵各類(lèi)主體積極參與數據要素開(kāi)發(fā)利用。
試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破。加強試點(diǎn)工作，探索多樣化、可持續的數據要素價(jià)值釋放路徑。推動(dòng)在數據資源豐富、帶動(dòng)性強、前景廣闊的領(lǐng)域率先突破，發(fā)揮引領(lǐng)作用。
有效市場(chǎng)，有為政府。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，強化企業(yè)主體地位，推動(dòng)數據資源有效配置。更好發(fā)揮政府作用，擴大公共數據資源供給，維護公平正義，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
開(kāi)放融合，安全有序。推動(dòng)數字經(jīng)濟領(lǐng)域高水平對外開(kāi)放，加強國際交流互鑒，促進(jìn)數據有序跨境流動(dòng)。堅持把安全貫穿數據要素價(jià)值創(chuàng )造和實(shí)現全過(guò)程，嚴守數據安全底線(xiàn)。
（三）總體目標
到2026年底，數據要素應用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域數據要素乘數效應得到顯現，打造300個(gè)以上示范性強、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應用場(chǎng)景，涌現出一批成效明顯的數據要素應用示范地區，培育一批創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性好的數據商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，形成相對完善的數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數據產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，數據產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%，場(chǎng)內交易與場(chǎng)外交易協(xié)調發(fā)展，數據交易規模倍增，推動(dòng)數據要素價(jià)值創(chuàng )造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力，數據賦能經(jīng)濟提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅動(dòng)力量。
三、重點(diǎn)行動(dòng)
數據要素×工業(yè)制造? ?
創(chuàng )新研發(fā)模式，支持工業(yè)制造類(lèi)企業(yè)融合設計、仿真、實(shí)驗驗證數據，培育數據驅動(dòng)型產(chǎn)品研發(fā)新模式，提升企業(yè)創(chuàng )新能力。推動(dòng)協(xié)同制造，推進(jìn)產(chǎn)品主數據標準生態(tài)系統建設，支持鏈主企業(yè)打通供應鏈上下游設計、計劃、質(zhì)量、物流等數據，實(shí)現敏捷柔性協(xié)同制造。提升服務(wù)能力，支持企業(yè)整合設計、生產(chǎn)、運行數據，提升預測性維護和增值服務(wù)等能力，實(shí)現價(jià)值鏈延伸。強化區域聯(lián)動(dòng)，支持產(chǎn)能、采購、庫存、物流數據流通，加強區域間制造資源協(xié)同，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈監測預警能力。開(kāi)發(fā)使能技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)數據多場(chǎng)景復用，支持制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合軟件企業(yè)，基于設計、仿真、實(shí)驗、生產(chǎn)、運行等數據積極探索多維度的創(chuàng )新應用，開(kāi)發(fā)創(chuàng )成式設計、虛實(shí)融合試驗、智能無(wú)人裝備等方面的新型工業(yè)軟件和裝備。
數據要素×科技創(chuàng )新
推動(dòng)科學(xué)數據有序開(kāi)放共享，促進(jìn)重大科技基礎設施、科技重大項目等產(chǎn)生的各類(lèi)科學(xué)數據互聯(lián)互通，支持和培育具有國際影響力的科學(xué)數據庫建設，依托國家科學(xué)數據中心等平臺強化高質(zhì)量科學(xué)數據資源建設和場(chǎng)景應用。以科學(xué)數據助力前沿研究，面向基礎學(xué)科，提供高質(zhì)量科學(xué)數據資源與知識服務(wù)，驅動(dòng)科學(xué)創(chuàng )新發(fā)現。以科學(xué)數據支撐技術(shù)創(chuàng )新，聚焦生物育種、新材料創(chuàng )制、藥物研發(fā)等領(lǐng)域，以數智融合加速技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。以科學(xué)數據支持大模型開(kāi)發(fā)，深入挖掘各類(lèi)科學(xué)數據和科技文獻，通過(guò)細粒度知識抽取和多來(lái)源知識融合，構建科學(xué)知識資源底座，建設高質(zhì)量語(yǔ)料庫和基礎科學(xué)數據集，支持開(kāi)展人工智能大模型開(kāi)發(fā)和訓練。探索科研新范式，充分依托各類(lèi)數據庫與知識庫，推進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng )新，以數據驅動(dòng)發(fā)現新規律，創(chuàng )造新知識，加速科學(xué)研究范式變革。
數據要素×應急管理
提升安全生產(chǎn)監管能力，探索利用電力、通信、遙感、消防等數據，實(shí)現對高危行業(yè)企業(yè)私挖盜采、明停暗開(kāi)行為的精準監管和城市火災的智能監測。鼓勵社會(huì )保險企業(yè)圍繞礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)，研究建立安全生產(chǎn)責任保險評估模型，開(kāi)發(fā)新險種，提高風(fēng)險評估的精準性和科學(xué)性。提升自然災害監測評估能力，利用鐵塔、電力、氣象等公共數據，研發(fā)自然災害災情監測評估模型，強化災害風(fēng)險精準預警研判能力。強化地震活動(dòng)、地殼形變、地下流體等監測數據的融合分析，提升地震預測預警水平。提升應急協(xié)調共享能力，推動(dòng)災害事故、物資裝備、特種作業(yè)人員、安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等數據跨區域共享共用，提高監管執法和救援處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)效率。
四、強化保障支撐
提升數據供給水平
完善數據資源體系，在科研、文化、交通運輸等領(lǐng)域，推動(dòng)科研機構、龍頭企業(yè)等開(kāi)展行業(yè)共性數據資源庫建設，打造高質(zhì)量人工智能大模型訓練數據集。加大公共數據資源供給，在重點(diǎn)領(lǐng)域、相關(guān)區域組織開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)，探索部省協(xié)同的公共數據授權機制。引導企業(yè)開(kāi)放數據，鼓勵市場(chǎng)力量挖掘商業(yè)數據價(jià)值，支持社會(huì )數據融合創(chuàng )新應用。健全標準體系，加強數據采集、管理等標準建設，協(xié)同推進(jìn)行業(yè)標準制定。加強供給激勵，制定完善數據內容采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節相關(guān)主體的權益保護規則，在保護個(gè)人隱私前提下促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。
優(yōu)化數據流通環(huán)境
提高交易流通效率，支持行業(yè)內企業(yè)聯(lián)合制定數據流通規則、標準，聚焦業(yè)務(wù)需求促進(jìn)數據合規流通，提高多主體間數據應用效率。鼓勵交易場(chǎng)所強化合規管理，創(chuàng )新服務(wù)模式，打造服務(wù)生態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量。打造安全可信流通環(huán)境，深化數據空間、隱私計算、聯(lián)邦學(xué)習、區塊鏈、數據沙箱等技術(shù)應用，探索建設重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域數據流通平臺，增強數據利用可信、可控、可計量能力，促進(jìn)數據合規高效流通使用。培育流通服務(wù)主體，鼓勵地方政府因地制宜，通過(guò)新建或拓展既有園區功能等方式，建設數據特色園區、虛擬園區，推動(dòng)數據商、第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等協(xié)同發(fā)展。完善培育數據商的支持舉措。促進(jìn)數據有序跨境流動(dòng)，對標國際高標準經(jīng)貿規則，持續優(yōu)化數據跨境流動(dòng)監管措施，支持自由貿易試驗區開(kāi)展探索。
加強數據安全保障
落實(shí)數據安全法規制度，完善數據分類(lèi)分級保護制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎設施安全保護等制度，加強個(gè)人信息保護，提升數據安全保障水平。豐富數據安全產(chǎn)品，發(fā)展面向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的精細化、專(zhuān)業(yè)型數據安全產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)的解決方案和工具包，支持發(fā)展定制化、輕便化的個(gè)人數據安全防護產(chǎn)品。培育數據安全服務(wù)，鼓勵數據安全企業(yè)開(kāi)展基于云端的安全服務(wù)，有效提升數據安全水平。
五、做好組織實(shí)施
加強組織領(lǐng)導
發(fā)揮數字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，強化重點(diǎn)工作跟蹤和任務(wù)落實(shí)，協(xié)調推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)作。行業(yè)主管部門(mén)要聚焦重點(diǎn)行業(yè)數據開(kāi)發(fā)利用需求，細化落實(shí)行動(dòng)計劃的舉措。地方數據管理部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定落實(shí)方案，因地制宜形成符合實(shí)際的數據要素應用實(shí)踐，帶動(dòng)培育一批數據商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，營(yíng)造良好生態(tài)。
開(kāi)展試點(diǎn)工作
支持部門(mén)、地方協(xié)同開(kāi)展政策性試點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，結合場(chǎng)景需求，研究數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權等分置的落地舉措，探索數據流通交易模式。鼓勵各地方大膽探索、先行先試，加強模式創(chuàng )新，及時(shí)總結可復制推廣的實(shí)踐經(jīng)驗。推動(dòng)企業(yè)按照國家統一的會(huì )計制度對數據資源進(jìn)行會(huì )計處理。
推動(dòng)以賽促用
組織開(kāi)展“數據要素×”大賽，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域搭建專(zhuān)業(yè)競賽平臺，加強數據資源供給，激勵社會(huì )各界共同挖掘市場(chǎng)需求，提升數據利用水平。支持各類(lèi)企業(yè)參與賽事，加強大賽成果轉化，孵化新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育新模式、新業(yè)態(tài)，完善數據要素生態(tài)。
加強資金支持
實(shí)施“數據要素×”試點(diǎn)工程，統籌利用中央預算內投資和其他各類(lèi)資金加大支持力度。鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化原則加大信貸支持力度，優(yōu)化金融服務(wù)。依法合規探索多元化投融資模式，發(fā)揮相關(guān)引導基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，引導和鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本投向數據產(chǎn)業(yè)。支持數據商上市融資。
加強宣傳推廣
開(kāi)展數據要素應用典型案例評選，遴選一批典型應用。依托數字中國建設峰會(huì )及各類(lèi)數據要素相關(guān)會(huì )議、論壇和活動(dòng)等，積極發(fā)布典型案例，促進(jìn)經(jīng)驗分享和交流合作。各地方數據管理部門(mén)要深入挖掘數據要素應用好經(jīng)驗、好做法，充分利用各類(lèi)新聞媒體，加大宣傳力度，提升影響力。
歡迎訪(fǎng)問(wèn)尼特官網(wǎng)全國技術(shù)服務(wù)熱線(xiàn)：400-0157-119
