國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于
開(kāi)展高層建筑重大火災風(fēng)險專(zhuān)項整治的通知
安委辦函〔2022〕37號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì ),國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位,有關(guān)中央企業(yè):
目前,我國已成為世界上高層建筑數量最多和增長(cháng)最快的國家。在消防安全方面,高層建筑外墻敷設大量保溫、裝飾材料,內部電梯井、電纜井、風(fēng)道等各類(lèi)豎向管線(xiàn)和井道密布,如未按消防技術(shù)標準進(jìn)行防火分隔,一旦起火,容易產(chǎn)生“煙囪效應”,致使建筑很快形成立體燃燒,極易造成群死群傷或重特大涉險事故。2021年河北石家莊“3·9”眾鑫大廈火災,過(guò)火面積11000余平方米;遼寧大連“8·27”凱旋國際大廈火災,過(guò)火面積6000余平方米,引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。為深刻汲取高層建筑火災事故教訓,提升消防安全治理能力水平,國務(wù)院安委會(huì )辦公室決定自2022年7月至2023年6月在全國集中開(kāi)展高層建筑重大火災風(fēng)險專(zhuān)項整治?,F將有關(guān)事項通知如下:
一、目標任務(wù)
認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和加強城市消防安全工作的重要指示精神,堅持人民至上、生命至上,按照政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則,結合全國安全生產(chǎn)大檢查工作部署要求,聚焦高層建筑重大風(fēng)險隱患,在前期治理工作基礎上,分級分類(lèi)評估、精準嚴格整改、標本兼治提升,健全完善高層建筑火災風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,堅決防范遏制群死群傷重特大火災事故,確保人民生命財產(chǎn)安全。
二、重點(diǎn)范圍
此次整治的重點(diǎn)對象為可能發(fā)生群死群傷火災事故的既有老舊高層商住混合體、老舊高層住宅、超高層建筑、高層公共建筑(以下統稱(chēng)4類(lèi)重點(diǎn)對象),重點(diǎn)整治下列情形:
(一)共性突出風(fēng)險。
1.同一建筑有兩個(gè)及以上業(yè)主、使用人的,未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或未明確統一管理人,對共有部分的消防安全實(shí)行統一管理;承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)的,未明確各方消防安全責任。
2.違規進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè);違規使用瓶裝液化石油氣;燃氣管線(xiàn)、燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標準;電動(dòng)自行車(chē)或其蓄電池違規在建筑內停放或充電。
3.建筑外墻采用易燃可燃保溫材料。
4.屋面、地下室等區域使用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建臨時(shí)用房;違規設置群租房。
5.豎向管井和電纜橋架未按要求進(jìn)行防火封堵。
6.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道和消防車(chē)登高操作場(chǎng)地。
7.室內消火栓系統、自動(dòng)滅火系統、火災自動(dòng)報警系統、機械防排煙系統等被擅自拆除或者損壞停用。
(二)2000年底前建成的老舊高層商住混合體、老舊高層住宅突出風(fēng)險。
1.無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、無(wú)管理單位,消防安全無(wú)人管理。
2.公共區域電氣線(xiàn)路絕緣老化、私拉亂接現象嚴重。
3.住宅部分與非住宅部分防火分隔不到位,共用疏散樓梯。
4.室內(外)消火栓無(wú)水或水壓不足。
(三)超高層建筑、高層公共建筑突出風(fēng)險。
1.電纜井內電氣線(xiàn)路敷設不規范。
2.違規儲存、經(jīng)營(yíng)、使用易燃易爆危險品。
3.違規使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝飾裝修。
4.避難層(間)被占用或擅自改變用途。
5.分區消防供水設施未保持完好有效。
各地可以結合本地區高層建筑火災風(fēng)險特點(diǎn),進(jìn)一步細化整治重點(diǎn)、拓展整治范圍。
三、整治措施
(一)組織分類(lèi)評估。各地消防救援機構針對4類(lèi)重點(diǎn)對象,圍繞突出風(fēng)險情形,報請安全生產(chǎn)委員會(huì )分級分類(lèi)組織開(kāi)展消防安全風(fēng)險評估。市級層面負責組織超高層建筑、高層公共建筑評估工作,縣級層面負責組織老舊高層商住混合體、老舊高層住宅評估工作。在分級分類(lèi)評估基礎上,按照“社會(huì )單位自主查、專(zhuān)家團隊集中查”的工作模式,報請安全生產(chǎn)委員會(huì )組織住房城鄉建設、公安、消防救援等部門(mén)(機構)和社會(huì )單位逐個(gè)地區、逐棟建筑排查檢查,建立建筑底數臺賬和問(wèn)題隱患清單,切實(shí)掌握4類(lèi)重點(diǎn)對象的基本情況和消防安全狀況。
(二)嚴格問(wèn)題整改。各地區針對排查檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患,按照先急后緩、標本兼治的原則,督促高層建筑業(yè)主或管理單位采取有效措施,精準施策、堅決整改。針對能夠當場(chǎng)改正的一般問(wèn)題隱患,應當督促立即整改;針對問(wèn)題隱患反復或整改難度較大的,要明確整改責任部門(mén)及人員,細化整改措施和時(shí)限。對于建筑外墻采用易燃可燃保溫材料的,各地要明確政府主管部門(mén)責任,逐一設置警示標識,推動(dòng)逐步落實(shí)更換措施;對于人員密集場(chǎng)所室內裝修、裝飾違規采用易燃可燃材料的,應當按照消防技術(shù)標準要求替換;對于室內(外)消火栓管網(wǎng)無(wú)水或水壓不足的,要督促全部整改,加強檢驗維修;對于違規設置群租房、搭建易燃可燃彩鋼板房的,要督促及時(shí)搬離、清除,整改落實(shí)到位。對影響公共安全的重大火災隱患,由消防救援機構按程序報請當地政府掛牌督辦。
(三)規范核查校驗。各地消防救援機構報請安全生產(chǎn)委員會(huì )組織對本地高層建筑專(zhuān)項整治工作進(jìn)行核查,檢驗整治成效。省級層面制定核查標準,并確定實(shí)地抽查的重點(diǎn)對象類(lèi)別和數量;市級層面具體開(kāi)展評估整改工作核查。主要核查是否將4類(lèi)重點(diǎn)對象和突出風(fēng)險隱患納入整治范圍,是否建立建筑底數臺賬和問(wèn)題隱患清單,是否對照臺賬和清單按照整改要求完成整改任務(wù)。對核查不合格的,持續跟進(jìn)、緊盯不放,加大督辦指導力度,直至徹底整改;對核查合格的,繼續加強日常管理,防止問(wèn)題隱患反彈。
(四)強化自主管理。各地區組織高層建筑業(yè)主或管理單位對照突出風(fēng)險情形開(kāi)展自查自改,公開(kāi)作出消防安全承諾,對政府掛牌督辦的重大火災隱患,制定隱患整治路線(xiàn)圖、時(shí)間表,落實(shí)責任單位和責任人。督促指導超高層建筑業(yè)主或管理單位組建專(zhuān)業(yè)消防安全管理團隊,根據工作需要聘請注冊消防工程師擔任消防安全管理人,培育消防安全“明白人”,提高日常管理水平。推動(dòng)老舊高層住宅結合實(shí)際逐棟明確“樓長(cháng)”,負責日常防火巡查和消防宣傳提示。督促消防技術(shù)服務(wù)機構依法維護保養建筑消防設施,確保完好有效。
(五)注重技防物防。各地區加強智能化火災監測預警、電氣火災綜合預警防控、消防安全管理云服務(wù)平臺等科技應用,通過(guò)對高層建筑消防設施、安全出口、重點(diǎn)部位電氣線(xiàn)路、燃氣管線(xiàn)等重點(diǎn)部位實(shí)行動(dòng)態(tài)監測,實(shí)現火災及時(shí)預警、智能防控。鼓勵老舊高層商住混合體、老舊高層住宅在建筑公共區域、廚房等部位,設置火災探測器、火災警報裝置、自動(dòng)滅火系統以及燃氣泄漏報警器,做到險情早發(fā)現、早處置。依托《“十四五”國家消防工作規劃》、城市更新行動(dòng)等,推動(dòng)各地區將老舊高層住宅納入城鎮老舊小區改造范圍,重點(diǎn)解決消防供水、消防車(chē)道、電動(dòng)自行車(chē)充電設施和易燃可燃外墻保溫材料等方面存在的突出問(wèn)題,提升本質(zhì)安全水平。
(六)加強培訓宣傳。各地區組織高層建筑業(yè)主或管理單位法定代表人、主要負責人開(kāi)展談話(huà)提醒和警示教育,督促其強化消防安全管理,加強對消防控制室值班人員、電工等重點(diǎn)崗位人員的專(zhuān)業(yè)培訓,提高設施設備操作和應急處置能力。利用各類(lèi)媒體平臺,廣泛宣傳高層建筑火災危險性和逃生自救知識,提高群眾安全防范意識。完善舉報投訴機制,鼓勵、引導群眾舉報身邊的火災隱患。
(七)做足應急準備。各地消防救援機構督促指導高層建筑業(yè)主或管理單位建強微型消防站,超高層建筑按照有關(guān)規定建立專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊等消防組織,組建技術(shù)處置隊,加強業(yè)務(wù)培訓和實(shí)裝實(shí)戰演練,提高撲救初起火災能力。各地區根據經(jīng)濟發(fā)展和消防工作需要,統籌加強消防站、消防供水、消防車(chē)通道、消防裝備等建設,組織公安、衛生健康、供水、供電、供氣、通信等部門(mén)(單位)與消防救援隊伍聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),提高抗御高層建筑火災整體能力。
四、職責分工
各地安全生產(chǎn)委員會(huì )結合本地區高層建筑重大火災風(fēng)險專(zhuān)項整治任務(wù)特點(diǎn),依據“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則,明確有關(guān)部門(mén)工作職責。工業(yè)和信息化部門(mén)重點(diǎn)指導督促電信運營(yíng)商對高層建筑內電信設施設備開(kāi)展安全隱患排查整改。公安部門(mén)指導公安派出所依法依規對居民住宅區的物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全職責的情況實(shí)施日常消防監督檢查。民政部門(mén)重點(diǎn)指導督促村(居)委員會(huì )協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展老舊高層商住混合體、老舊高層住宅排查檢查。住房和城鄉建設部門(mén)加強高層建筑消防設計審查驗收源頭把關(guān),重點(diǎn)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照法律規定和合同約定加強高層建筑消防安全管理服務(wù)工作;推動(dòng)老舊高層住宅小區改造因地制宜完善消防供水、外墻外保溫、電動(dòng)自行車(chē)充電設施;加強和改進(jìn)既有高層建筑改擴建、內部裝飾裝修工程的消防安全監管。商務(wù)部門(mén)重點(diǎn)指導督促高層建筑內商貿企業(yè)加強安全管理,落實(shí)安全防范措施。市場(chǎng)監管部門(mén)重點(diǎn)針對高層建筑消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題,依法查處相關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)。電力管理部門(mén)重點(diǎn)督促電網(wǎng)企業(yè)依法依規加強對高層建筑輸配電設施和線(xiàn)路安全檢查,加強高層建筑安全用電知識宣傳提示。燃氣管理部門(mén)重點(diǎn)督促燃氣企業(yè)加強對高層建筑燃氣管道敷設、燃氣用具使用的安全檢查。城市管理、自然資源等部門(mén)重點(diǎn)加強高層建筑屋頂平臺違章建(構)筑物和高層建筑外墻廣告牌、外裝飾安全的整治。消防救援機構具體負責專(zhuān)項整治工作的組織協(xié)調、聯(lián)絡(luò )溝通、技術(shù)指導、業(yè)務(wù)培訓等工作,重點(diǎn)對高層建筑業(yè)主或管理單位履行消防安全職責情況進(jìn)行監督抽查;依法查處消防安全違法行為;修訂完善滅火救援預案,組織技戰術(shù)研究,強化實(shí)戰演練,開(kāi)展高層建筑火災撲救和應急救援工作。其他部門(mén)和中央企業(yè)負責做好本系統、本行業(yè)所屬高層建筑消防安全管理工作。
五、時(shí)間步驟
專(zhuān)項整治工作分兩個(gè)階段。
第一階段,從2022年7月至11月底,集中整治4類(lèi)高層建筑存在的突出問(wèn)題隱患,有效管控重大安全風(fēng)險,堅決防止發(fā)生群死群傷重特大火災事故。
第二階段,從2022年12月至2023年6月底,組織對專(zhuān)項整治工作情況開(kāi)展“回頭看”檢查,總結固化經(jīng)驗,健全完善高層建筑火災防控長(cháng)效工作機制,不斷提升消防安全治理能力水平。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要站在統籌發(fā)展和安全的高度,充分認識開(kāi)展高層建筑重大火災風(fēng)險專(zhuān)項整治工作的重大意義,進(jìn)一步增強防范化解重大風(fēng)險隱患的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),細化完善專(zhuān)項整治方案,并納入全國安全生產(chǎn)大檢查工作重點(diǎn)內容,加強組織領(lǐng)導、指揮調度,全力抓好貫徹落實(shí)。
(二)齊抓共管,協(xié)同推進(jìn)。各地區、各有關(guān)部門(mén)結合職責分工,加強高層建筑許可審批、物業(yè)管理、燃氣安全、電氣安全、消防安全、應急處置等工作。對涉及職能交叉、多頭管理的領(lǐng)域,各地安全生產(chǎn)委員會(huì )要提請地方政府按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則,明確牽頭監管部門(mén),嚴防推諉扯皮、漏管失控。
(三)強化監督,嚴格問(wèn)效。各地區、各有關(guān)部門(mén)要將專(zhuān)項整治工作納入日常督導檢查內容,加強過(guò)程監督和責任追究。對存在違法行為的單位和個(gè)人,要依法嚴格查處;涉嫌犯罪的,要依法追究刑事責任。對評估、排查、整改、核查等工作弄虛作假、措施不力、進(jìn)展緩慢的,要通報批評、督辦整改。對發(fā)生較大以上或有影響火災事故的,要嚴格實(shí)行責任倒查,存在失職、瀆職等問(wèn)題的,依規依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導責任和監管責任。
(四)完善機制,鞏固提升。各地區、各有關(guān)部門(mén)要堅持源頭管控、群防群治,建立健全高層建筑信息共享、會(huì )商研判、聯(lián)合查處等全鏈條監管工作機制,完善治理方式,豐富治理手段。要及時(shí)修訂地方性法規或有關(guān)標準,著(zhù)力解決高層建筑消防安全系統性、根源性、普遍性問(wèn)題。要組織開(kāi)展高層建筑消防安全管理標準化建設,不斷提升高層建筑消防安全管理水平。
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )高層建筑重大火災風(fēng)險專(zhuān)項整治工作部署及推進(jìn)情況,請及時(shí)報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室(聯(lián)系人及電話(huà):高源,010-83932599)。
國務(wù)院安委會(huì )辦公室
2022年6月26日